НСОРБ и НАПОС–РБ обединиха позиции за повече самостоятелност на общините

Съвместно заседание на ръководствата на двете организации постави началото на Годишната среща на местните власти 2026

Съвместно заседание на управителните и контролните съвети на Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) и Националната асоциация на председателите на общински съвети в Република България (НАПОС – РБ) на 11 октомври даде началото на официалната програма на Годишната среща на местните власти 2026. Във фокуса на разговора бяха финансовата децентрализация, подготовката на държавния бюджет за 2027 г., принципът „нови правомощия срещу ресурс“, бъдещето на Инвестиционната програма за общински проекти и предстоящите промени при определянето на такса „битови отпадъци“.

Гости на заседанието бяха председателят на Комисията по бюджет и финанси в Народното събрание Константин Проданов и председателят на Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление Мартин Жлябинков.

Председателят на Управителния съвет на НСОРБ и кмет на община Велико Търново Даниел Панов подчерта, че форматът на съвместни заседания между кметове и председатели на общински съвети се утвърждава като част от общата им работа. „Когато всяка община говори сама, гласът ѝ може да бъде чут. Когато общините говорят заедно, могат да променят политики“, заяви той.

Панов определи децентрализацията като една от големите незавършени реформи в България. Той посочи, че през 2024 г. местните данъчни приходи са едва 9,8% от всички приходи на местното управление – показател за силно ограничената собствена приходна база на общините. НСОРБ представи четири конкретни предложения:

1.     Част от преките данъци да остават на местно ниво – 20% от данъка върху доходите на физическите лица и 10% от корпоративния данък, разпределени според постоянния адрес на гражданите и мястото на стопанската дейност.

2.     Актуализиране на данъчните оценки на недвижимите имоти и въвеждане на автоматичен механизъм за периодичното им осъвременяване, като първа стъпка е предложеното от правителството увеличение с 30% от началото на 2027 г.

3.     Законова гаранция, че всяка нова или разширена функция на общините ще бъде придружена от ясен източник на финансиране, оценка на въздействието, методика и кадрово обезпечаване.

4.     Пряк достъп на общините до Конституционния съд, когато закон засяга конституционните гаранции на местното самоуправление.

„Общините приемат отговорност, но не могат да приемат мандат без ресурс и без инструменти за изпълнение“, подчерта Панов.

Председателят на Управителния съвет на НАПОС – РБ Венцислав Спирдонов отбеляза, че през последните три десетилетия българските общини са доказали устойчивостта си като институции. Според него 30-годишнината на НСОРБ трябва да насочи разговора към това каква местна власт е необходима през следващите десетилетия – с повече самостоятелност, отговорност и партньорство. „Смисълът на съвместния формат между НСОРБ и НАПОС – РБ не е просто да водим разговор, а да изградим общ дневен ред на местното самоуправление“, заяви Спирдонов.

Председателят на Комисията по бюджет и финанси Константин Проданов определи предложенията на НСОРБ като важни и възможни за подкрепа, но подчерта, че конкретният модел за прилагането им трябва да бъде внимателно анализиран. Той предупреди, че без подходящ изравнителен механизъм съществува риск различията между финансово по-силните и по-малките общини да се задълбочат. Проданов изрази подкрепа за автоматичен механизъм за актуализация на данъчните оценки и за принципа всяка нова функция на общините да бъде финансово обезпечена, като отбеляза, че въпросът за пряк достъп до Конституционния съд изисква допълнителен правен анализ.

Председателят на Комисията по регионална политика, благоустройство и местно самоуправление Мартин Жлябинков заяви, че по принципа „нови правомощия срещу ресурс“ трудно могат да съществуват сериозни разногласия, но същественият въпрос е защо практическото му прилагане продължава да се отлага. „Повече пари на хартия невинаги означават повече възможности на практика“, подчерта той. Жлябинков подкрепи необходимостта от повече финансова самостоятелност за общините, но настоя децентрализацията да не задълбочава регионалните неравенства. „Децентрализацията не е въпрос колко власт ще загуби държавата. Въпросът е колко по-добре ще започне да работи тя“, заяви той.

Изпълнителният директор на НСОРБ Силвия Георгиева представи основните предложения на Сдружението за Бюджет 2027. НСОРБ настоява общата рамка на бюджетните взаимоотношения между държавата и общините да нарасне с 13,2%. В разчета са отчетени прогнозната инфлация, минималната работна заплата, новият режим на осигуряване на държавните служители, цените на енергията, горивата, храната и поддръжката на училищата, детските градини и социалните услуги, както и новите функции, възложени на местните власти през последните години. Като пример тя посочи новите ангажименти по регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства, възложени без финансова обосновка и без предвидени средства.

НСОРБ предлага по-голям ръст на стандарта за общинска администрация, промяна в методиката на изравнителната субсидия, която да отчита броя на населените места и разпръснатата селищна структура, нов модел за средствата за зимно поддържане и ръст от 15% на целевата субсидия за капиталови разходи. Отделен акцент бе поставен върху Инвестиционната програма за общински проекти, която според НСОРБ трябва да бъде развита като многогодишен инструмент, с обособен нов компонент с приоритет ВиК инфраструктурата в населените места с режим на водата.

Силвия Георгиева насочи специално внимание към промените при определянето на такса „битови отпадъци“. Тя посочи, че в предложения законодателен пакет е необходимо да бъде прецизирано правното основание, което ще позволи на общините и през 2027 г. да използват данъчната оценка от 2026 г. като основа за изчисляване на таксата. НСОРБ вече е предоставило на Министерството на финансите предложения за необходимите текстове.

В дискусията кметове и председатели на общински съвети поставиха необходимостта споделянето на национални данъчни приходи да бъде придружено от справедлив изравнителен механизъм. Участниците обърнаха внимание, че ограничените собствени приходи не могат да бъдат обяснявани единствено със събираемостта на местните данъци – в много общини приходната база е обективно ограничена, докато разходите за поддръжка на пътна мрежа, обществени сгради и услуги в множество малки населени места остават значителни. Обсъдена бе и необходимостта от по-голяма предвидимост на държавния бюджет и инвестиционното финансиране, както и включването на НСОРБ още при подготовката на законодателни промени, засягащи местната власт.

В годината, в която НСОРБ отбелязва 30 години от своето създаване, Даниел Панов връчи на НАПОС – РБ почетна юбилейна грамота за дългогодишното партньорство, приноса към развитието на местната демокрация и съвместните усилия в подкрепа на българските общини. Отличието прие председателят на Управителния съвет на НАПОС – РБ Венцислав Спирдонов.

В заключителната част на заседанието кметове и председатели на общински съвети обсъдиха съвместната си работа на местно ниво, като акцент бе поставен върху необходимостта общите приоритети да бъдат уточнявани още преди приемането на общинския бюджет и политическите различия да не възпрепятстват решенията за местните услуги, инвестициите, приходите и управлението на отпадъците.